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泗县瓦坊乡小冒庄新农村建设的探索

  “小冒”模式背后的农村现实

  通过对瓦坊乡农村的走访调查,发现各村庄基础设施差,农村自来水、公共厕所等公共设施一片空白。“村村通”不能通村村,阴天下雨,出不来,进不去。由于建设缺乏整体规划,楼房、土房为伴,新房、旧房共存,占地之多惊人。多种因素纠结一起盘根错节、错综复杂,导致村民居住环境恶劣、垃圾遍地、污水横流、交通不便、教育落后……

  随着外出务工眼界越来越开阔,农民素质越来越高。很多农民意识到住在农村,做个农民也不是注定要做“泥腿子”。离不开土地,又发展不了;饿不死,又富不起来。社会在发展,城乡差距在扩大,建设新农村势在必行。生产发展,村容整洁既是建设新农村的要求,也是农民的呼声。农民发自内心渴望改变这一现状(农民自身又无力改变这一现状,所以需要有政府行为)。

  “小冒”模式成功的政策支撑

  保住18亿亩耕地不动摇,这是中央划定的“红线”,也是“高压线”,各地、各级政府必须严格执行。一方面现代工业发展和城镇建设致用地紧张,土地指标控制越来越严;另一方面农村村庄占用了大量土地,土地浪费严重、综合利用率低。城镇建设、工业发展大量的用地需求与农村村庄占地浪费矛盾共生。旨在推行各地间用地指标增减挂钩的《安徽省建设用地置换指标使用管理暂行办法》的实施,为解决耕地保护与建设用地指标不足的矛盾,找到一条行之有效的快捷办法,同时也为新农村建设提供了大量资金保证。目前,在安徽省内南北地区间建设用地报批成本相差10倍以上,巨大的差价就是解决这一矛盾的动力,而通过村庄整治复垦土地与建设用地置换则是化解这一矛盾的手段。

  “小冒”模式源于工作新思维

  群众基础和政策支撑是“小冒”模式成功脱颖而出的前提,“消灭”小冒庄还要考虑诸多现实因素,瓦坊乡推出几点独创性的策略确保“小冒”模式只能成功,不能失败。

  一是合理、合法运作土地流转。在瓦坊乡,小冒村的整村推进工作在村内进行,符合党和国家在农村土地二轮承包之后的相关政策。村民拆了旧房,异地建设新房通过土地互换获得宅基地,迁居村民按1.5:1与规划区内村民(调)互换土地,迁居村民虽然付出了更多,但是从旧宅上解放出来获得的土地还要多。对村民来说就是形成双赢局面,大家都高兴,皆大欢喜。站在推动整村治理工作的基层政府层面来说,益处还不止这么多。土地置换成功还为下一步新居建设扫除了宅基纠纷隐患,并为迁居村民节省了购置土地的资金,从一定程度上保证建房资金充沛。

  二是灵活的建房模式。改革开放三十年来,随着经济社会的发展,农村农民收入多样化,多数农民有了钱,但是考虑到农民有富也有穷,瓦坊乡抛弃功利思想,放弃开发思路,不搞所谓小产权房,不像其它地方看齐,搞一刀切。

  在瓦坊乡,农民可以根据自身情况自主选择适合自己的建房模式。一是统建,就是由政府出面统一建房,农民出资以成本价购买;二是联建,就是村民自由结合起来,按规划联合建房,统一样式,统一规格,政府只是出面监督是否符合规划标准、是否符合质量标准;三是自建,就是针对一些实在拿不出钱建楼房的困难农民,单独划出一片地按规划建平房。对于农民来说,光是补偿资金就够他们建平房了。这就确保了没有存款,也没有资产的农民不会游离失所,背井离乡。

  正是因为充分自主的建房模式的推行,缓解了农民建房资金窘迫,尊重了农民意愿,得到了农民支持,为“小冒”模式成功再度加力。有的农民一算账,旧房子扒了,住新房子,不但没花钱,还赚了钱。还有农民说,一套居住面积176平方的二层楼房,加上前后院,大门、车库统建只需要8.5万元。统建的房子价格也不高,质量由政府负责,和联建相比,选择统建房不用自己先掏钱。这笔钱大约八万,存在银行利息也长不少,而且自己建也省不了多少,趁这段时间在外打工又能多赚万把块,所以还是倾于选择统建。 (责任编辑:小编多多) 共2页: 上一页12下一页

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